“政府制定所有规章制度前必须经过公众的参与和认可，无论中国人还是外国人都有权对广州的规章制定提建议。”广州市政府法制办主任陈里程近日向社会各界介绍了将于明年1月1日正式实施的《广州市规章制度制定公众参与办法》。有媒体评价称，广州在建设法制政府方面首开先河，这部中国首部规范公众参与行政立法工作的地方法规，让公众成为规章制度制定的主体。
　　在这份办法中，广州市所有规章的制定，必须经过公众参与这个环节，明确了公众参与的方式与程序，行政机关在收到公众意见五个工作日内必须将意见向社会公开、及时反馈，说明回应意见。
　　“此前的一些规定往往是：与民众密切相关的法规、规章需要以听证会等形式征求社会意见。问题是，哪些是与民众密切相关的？哪些不相关？”陈里程说，“我在内部讨论时回答同事的意见时提出，没有哪项政府规章不与民众相关，相关的密切程度实质上也很难界定，不如请公众全部、全程参与制定，从规章立项、起草到审核、实施的各个阶段，公众都可以参与进来。以往，行政机关收到公众意见之后，更多时候还是内部决策，即使有反馈也不告知公众，新出台的《办法》将对此予以规范。”
　　对此，《办法》做出了严厉的规定：有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将公众意见公开，市法制办有权退回草案，而公众也可向法制办投诉。此前“试验”中的五项程序——政府的公告、全过程公开公众意见、公众意见的整合、对公众意见的反馈、对公众参与规章制定的全程记录——也全部被写进了《办法》当中，成为五项“全国首创”。
　　另外，《办法》对公众资格没有任何限制，无论是否该市居民、不管是否中国人，均有权参与广州市规章制定，发表观点，参与立法的公众范围空前广泛。